按照黨中央決策部署，國(guó)務院聯防聯控機制聯絡組于5月4日進(jìn)駐武漢，加強對(duì)湖北省和武漢市後(hòu)續疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的指導支持。兩(liǎng)個多月以來，聯絡組深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話、重要指示精神，認真落實中央應對(duì)新冠肺炎疫情工作領導小組和國(guó)務院聯防聯控機制部署要求，認真履行指導督導職責，突出抓好(hǎo)社區防控、擴大核酸檢測、規範無症狀感染者管理、加強發(fā)熱門診設置管理、做好(hǎo)治愈患者康複和心理疏導等五項重點任務，推動湖北省和武漢市轉入常态化防控新階段，并充分發(fā)揮“上聯下通”的優勢，協調推動中央一攬子支持政策加快落實，助力湖北省和武漢市經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。在工作中，聯絡組深切地體會(huì)到，習近平總書記親自指揮、親自部署，取得全國(guó)疫情防控阻擊戰重大戰略成(chéng)果和武漢保衛戰、湖北保衛戰決定性成(chéng)果，實屬來之不易，必須倍加珍惜。當前，進(jìn)一步鞏固疫情防控成(chéng)果，最迫切的就(jiù)是要做好(hǎo)常态化疫情防控工作，特别是要科學(xué)處理好(hǎo)常态化疫情防控與發(fā)展的關系，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作。
應對(duì)新冠肺炎疫情的不确定性要求長(cháng)時(shí)間繃緊防控這(zhè)根弦
6月2日，湖北省所有縣（市、區）降爲低風險地區；6月13日，湖北省疫情防控應急響應級别從二級下調爲三級，标志著(zhe)疫情防控取得決定性成(chéng)果，但低風險不等于零風險，決定性成(chéng)果不等于決定性勝利。當前，國(guó)外疫情擴散蔓延勢頭仍在持續，外防輸入壓力依然較大。專家提醒，今後(hòu)在國(guó)内出現散發(fā)甚至局部聚集性疫情或將(jiāng)成(chéng)爲常态，必須時(shí)刻保持清醒，不可掉以輕心，更不能(néng)麻痹大意、疏忽懈怠。
關于新冠病毒還(hái)有很多未知因素。經(jīng)過(guò)與新冠病毒幾個月的“遭遇戰”，我們對(duì)病毒來源、緻病機理、疾病全貌、病程特點、流行規律等，雖然有了一些初步認識，但遠遠談不上深刻掌握。世界衛生組織認爲，新冠病毒是人類曆史上最難對(duì)付的病毒之一，在很多方面(miàn)超出了人類認知。在繼續與病毒鬥争的過(guò)程中，仍然存在諸多未知因素。6月17日，聯絡組到國(guó)藥集團中國(guó)生物公司武漢生物制品研究所調研疫苗生産，了解到Ⅰ/Ⅱ期臨床試驗揭盲，結果安全有效，令人振奮。聯絡組請來國(guó)家藥監局、科技部、衛健委負責同志現場辦公，解決了幾個“卡脖子”的實際問題。雖然目前新冠疫苗研制取得一定進(jìn)展，但距離用疫苗建立起(qǐ)免疫屏障還(hái)有很長(cháng)的路要走，在此過(guò)程中也還(hái)有很大的不确定性。專家預測，即使在人群中建立起(qǐ)免疫屏障，新冠病毒仍很有可能(néng)演變爲像流感病毒、呼吸道(dào)合胞病毒等常見呼吸道(dào)病毒一樣呈季節性流行。
疫情反彈甚至擴散的風險始終存在。在武漢市已連續多日新增确診病例清“零”的情況下，東西湖區三民小區5月5日至7日報告無症狀感染者。聯絡組與湖北省市區三級負責同志連夜研判疫情形勢，查明傳染源，切斷傳播途徑，嚴防疫情擴散，實事(shì)求是、公開(kāi)透明發(fā)布信息，對(duì)暴露出來的社區防控薄弱環節，湖北武漢有針對(duì)性地完善防控措施。同時(shí)，迅速調派專家團隊赴武漢，指導強化流行病學(xué)調查和分析，推動擴大核酸檢測，最終迅速控制住該起(qǐ)突發(fā)疫情。這(zhè)次疫情出現，再次給我們敲響了警鍾。湖北省武漢市通過(guò)開(kāi)展1200萬人左右的核酸檢測，排除了很大的疫情傳播風險隐患。累計發(fā)現的1188例無症狀感染者雖然于6月15日全部解除了集中醫學(xué)觀察，但無症狀感染者隐匿性強、發(fā)現難度大，随著(zhe)社會(huì)生産生活秩序加快恢複，人員流動增加，疫情反彈風險在社會(huì)中依然存在，必須提高警惕，堅決防止傳染傳播風險。
外防輸入壓力持續加大。當前，國(guó)外疫情擴散蔓延勢頭尚未得到有效遏制。有專家預測，全球疫情仍將(jiāng)此起(qǐ)彼伏，大流行态勢會(huì)持續。前一段時(shí)間，我國(guó)多地連續發(fā)生輸入性關聯病例，甚至引發(fā)多起(qǐ)聚集性疫情。近期，不少疫情高發(fā)國(guó)家又陸續解除限制措施。随著(zhe)國(guó)際人員交流逐步回升，疫情外部輸入風險不斷增加。即便我國(guó)疫情防控取得決定性成(chéng)果，在全球疫情還(hái)沒(méi)有得到全面(miàn)有效遏制的大背景下，我們不可能(néng)獨善其身。就(jiù)湖北省、武漢市而言，區位特殊，交通發(fā)達，武漢市高鐵網輻射大半個中國(guó)，是華中唯一可直航全球五大洲的城市，疫情輸入并引發(fā)新一輪傳播的風險絕不可小觑。
針尖大的窟窿能(néng)漏過(guò)鬥大的風。我們要時(shí)刻繃緊疫情防控這(zhè)根弦，深刻把握當前疫情發(fā)展形勢，切實提高風險意識，樹牢底線思維，持續抓好(hǎo)外防輸入、内防反彈工作，決不讓來之不易的疫情防控成(chéng)果前功盡棄。
堅持适應常态化防控要求的發(fā)展思路
習近平總書記強調：“要全力做好(hǎo)常态化疫情防控工作，堅持常态化精準防控和局部應急處置有機結合，加強社區精準防控，擴大檢測範圍，不斷鞏固疫情防控成(chéng)果”“推動支持湖北省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展一攬子政策落實到位，加快恢複生産生活正常秩序”。中央應對(duì)新冠肺炎疫情工作領導小組要求各地認真總結常态化防控經(jīng)驗做法，根據國(guó)内生産生活秩序恢複、國(guó)際人員往來可能(néng)增多的情況，階段性動态調整、精準優化和落實防控措施。我們要認真學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，按照中央應對(duì)新冠肺炎疫情工作領導小組、國(guó)務院聯防聯控機制要求，适應新形勢、掌握主動權，科學(xué)處理好(hǎo)常态化疫情防控與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的關系，切實做到“一個到位”“兩(liǎng)個轉變”“三個精準”。
一個到位，就(jiù)是對(duì)常态化防控的認識必須到位。聯絡組在調研檢查中發(fā)現，有少數人防控意識不到位，對(duì)疫情輸入和反彈風險認識不足，特别是随著(zhe)國(guó)内疫情防控形勢總體好(hǎo)轉，思想上出現麻痹和僥幸心理，有意無意地降低了防控标準、放松了防控要求。
我們必須認識到，疫情防控到位是經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的前提，兩(liǎng)者之間好(hǎo)比是“1”和“0”的關系。有了疫情防控的“1”，才會(huì)有經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì)保障的10、100、1000……；如果疫情防控這(zhè)個“1”出了問題，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的一切努力都(dōu)會(huì)歸“0”。抓好(hǎo)疫情防控是經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的底線、生命線，要充分認識疫情防控的長(cháng)期性、艱巨性、複雜性，提高風險感知的靈敏度，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，堅持公開(kāi)透明、依法依規，依靠群衆、聯防聯控，決不能(néng)爲了一時(shí)的發(fā)展而弱化防控，更不能(néng)在防控中走過(guò)場，搞形式主義、官僚主義。
兩(liǎng)個轉變，就(jiù)是謀劃經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的基礎，要從“無疫狀态”向(xiàng)“适應疫情長(cháng)期存在”轉變；發(fā)展方式要從“無疫發(fā)展”向(xiàng)“帶疫發(fā)展”轉變。新冠肺炎疫情已經(jīng)對(duì)人類生産生活帶來嚴重挑戰，對(duì)未來也將(jiāng)産生非常深遠的影響。打個比方，過(guò)去是無疫狀态、“晴天”環境，可以放開(kāi)手腳幹活，今後(hòu)是常疫狀态、“雨天”環境，必須“一手撐傘，一手幹活”。
這(zhè)要求我們，一方面(miàn)，對(duì)發(fā)展環境的認識，要從“無疫狀态”向(xiàng)“适應疫情長(cháng)期存在”轉變。在“晴天”轉爲“雨天”的形勢下，無論是國(guó)家謀劃經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、出台産業政策，還(hái)是企業生産活動、勞動力選擇方式等，都(dōu)必須將(jiāng)疫情防控作爲一個重要因素加以考慮。例如，湖北“芯屏端網”等戰略性新興産業正處于爬坡過(guò)坎的關鍵期，但受疫情蔓延影響，海外配套企業關停，國(guó)際物流通道(dào)縮窄，高端人才引進(jìn)困難，部分關鍵技術研發(fā)受阻，導緻産業鏈陷入“斷供”困境。武漢市45.2%的半導體企業反映設備、零部件及原材料供應不足，今後(hòu)産業布局要考慮盡量集約化、就(jiù)近布點。這(zhè)表明，随著(zhe)疫情長(cháng)期存在，聯系緊密但布局分散的産業鏈加快重構、向(xiàng)疫情低風險區域集中將(jiāng)成(chéng)爲趨勢。另一方面(miàn)，對(duì)發(fā)展方式的考量，要從“無疫發(fā)展”向(xiàng)“帶疫發(fā)展”轉變。我們必須适應疫情長(cháng)期存在的新形勢，將(jiāng)疫情防控措施融入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中加以統籌推進(jìn)，在堅持“一手撐傘，一手幹活”的前提下，處理好(hǎo)應急舉措和長(cháng)遠發(fā)展的關系，恢複生産生活決不能(néng)飲鸩止渴，忽視疫情存在，爲短期利益盲目上項目，而是要立足長(cháng)遠謀發(fā)展；處理好(hǎo)重振經(jīng)濟和完善治理的關系，針對(duì)疫情帶來的深刻沖擊，汲取經(jīng)驗教訓，形成(chéng)集體記憶，不斷完善制度體系，探索疫後(hòu)科學(xué)發(fā)展模式。隻有這(zhè)樣，才能(néng)做到既有效防控疫情，又因勢利導，化危爲機，形成(chéng)新的經(jīng)濟增長(cháng)點。
三個精準，就(jiù)是策略調整選擇、防控措施落實、應急工作準備要精準。精準施策是湖北省、武漢市疫情防控的一條重要經(jīng)驗，必須加以堅持。一是堅持動态靈活的方針。根據疫情形勢變化及時(shí)調整防控級别和防控策略，既要确保疫情不反彈，也不能(néng)過(guò)度防護。就(jiù)像用手抓起(qǐ)一把沙子，想在手中留下更多沙子，就(jiù)不能(néng)握得太緊，也不能(néng)攥得太松，而要恰到好(hǎo)處。防控級别的選擇要科學(xué)，立足防得住，也要講求防控成(chéng)本和發(fā)展環境營造。二是強化防控措施落實。防控措施要具有可操作性，有标準、能(néng)落實、可核查。聯絡組在湖北武漢調研檢查中發(fā)現，一些企業、社會(huì)單位、社區雖然制訂了防控措施和應急預案，但不符合自身特點，針對(duì)性、操作性不強，難以落實。針對(duì)這(zhè)些問題，聯絡組提出“五有三嚴”。五有，即要求企事(shì)業單位有科學(xué)的防護指南、有規範的防控管理制度和責任人、有充足的防護物資設備、有專業的醫護力量支持、有嚴格的隔離轉運安排；三嚴，即嚴格醫院發(fā)熱門診設置管理、嚴肅流行病學(xué)調查、嚴控醫院感染。通過(guò)“五有三嚴”，切實明确具體防控要求，建立防控标準。三是科學(xué)務實有效做好(hǎo)應急準備。确保一旦發(fā)生疫情，能(néng)夠按照預案在第一時(shí)間落實精準管控。例如，秋冬季疫情防控應急準備，實際也是常态化防控預案準備，按照預案需要準備10%的醫院和床位，具備傳染病救治标準，同時(shí)需要有一定醫護人員的培訓和應急物資、藥品儲備。如果在秋冬季到來之前兩(liǎng)個月内沒(méi)有準備到位，就(jiù)是沒(méi)有落實。應急準備應該按照也必須按照輸入性疫情防控、局部地區集中暴發(fā)防控及秋冬季防控等不同場景，把足量合規的傳染病醫院、病床、醫務人員和藥品、物資提前準備到位，否則，疫情災難就(jiù)有可能(néng)會(huì)重演。要把困難估計得更多一些，把問題想得更嚴重一些，甯可“十防九空”，備而不用，也絕不打無準備之仗。
在持續抓好(hǎo)常态化防控措施落實的前提下，加快經(jīng)濟社會(huì)重振發(fā)展
作爲全國(guó)疫情防控阻擊戰主戰場，湖北省受影響最深、受沖擊最重，經(jīng)濟社會(huì)恢複發(fā)展面(miàn)臨的困難更多、挑戰更大。在湖北省疫情防控由應急性超常規防控轉爲常态化防控的關鍵時(shí)期，聯絡組將(jiāng)牢牢把握“預防”“處置”兩(liǎng)大關鍵，在确保疫情防控到位的前提下，積極指導支持湖北省和武漢市科學(xué)、系統、精準推進(jìn)複工複産工作，協調推動中央一攬子支持政策落地見效，助力湖北省和武漢市經(jīng)濟社會(huì)加快發(fā)展。
以明确“四方責任”、落實“五有三嚴”爲重點，紮實做好(hǎo)常态化疫情防控。習近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖北代表團審議時(shí)強調：“預防是最經(jīng)濟最有效的健康策略。”常态化防控首先就(jiù)是要立足于防，壓實各方責任，明确防控标準，切實做到科學(xué)明了、易操作、能(néng)落實、可核查、有效果。聯絡組與湖北省、武漢市在疫情防控實踐中，探索出壓實“四方責任”、落實“五有三嚴”的具體辦法。壓實“四方責任”，即壓實轄區黨委和政府的屬地責任、行業部門的主管責任、各單位的主體責任、個人和家庭的自我管理責任，管好(hǎo)“城門”，看好(hǎo)“家門”，管住“院門”，形成(chéng)群防群控、聯防聯控的工作格局，切實做到常态化防控措施推進(jìn)到哪裡(lǐ)，“四方責任”就(jiù)壓實到哪裡(lǐ)，讓病毒無機可乘、無縫可鑽。同時(shí)，在标準和具體管控措施上落實好(hǎo)“五有三嚴”。
疫情應急處置要迅速果斷、精準有力。在做好(hǎo)常态化疫情防控工作的同時(shí)，對(duì)可能(néng)出現的局部疫情要做好(hǎo)應急準備和有效處置。從處置武漢市東西湖區三民小區疫情的實踐來看，一旦出現疫情，關鍵是要做到“敢出手”“出準手”“下狠手”，第一時(shí)間把疫情消滅在萌芽狀态。“敢出手”考量的是信心和責任，就(jiù)是發(fā)現苗頭問題要迅速摸清情況、主動擔責履責、果斷采取措施，決不能(néng)有半點猶豫，贻誤戰機。“出準手”體現的是方法和效率，就(jiù)是要堅持靶向(xiàng)治療，做到科學(xué)化管控、精準化施策、差别化處理，將(jiāng)疫情影響、防控成(chéng)本降到最低。“下狠手”檢驗的是力度和效果，就(jiù)是要及時(shí)采取最全面(miàn)、最嚴格、最徹底的應急處置措施，狠抓到底，落實到位，消除一切潛在隐患，斷絕疫情死灰複燃的可能(néng)。處置可能(néng)出現的突發(fā)疫情，特别是應對(duì)秋冬季疫情反彈風險，在思想上必須高度重視，防患于未然；在策略上，要在常态化防控基礎上，充分利用好(hǎo)疫情平穩的“窗口期”，做好(hǎo)打大仗的準備；在措施上，要從機制優化、預案完善、監測預警、救治準備、物資保障等全鏈條、各環節做好(hǎo)充分準備，一旦出現疫情能(néng)夠堅決迅速撲滅，以實實在在的防控成(chéng)效保障經(jīng)濟社會(huì)恢複發(fā)展。
以“破解三難”爲切入點，統籌推進(jìn)中央一攬子支持政策早落地、早見效。湖北人民、武漢人民爲阻斷疫情蔓延付出了巨大犧牲。習近平總書記十分關心湖北省、武漢市經(jīng)濟社會(huì)恢複發(fā)展，要求在湖北最艱難的時(shí)期搭把手、拉一把，親自主持審定中央支持湖北省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展一攬子政策。今年的《政府工作報告》專門強調要實施好(hǎo)支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就(jiù)業、保民生、保運轉，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)秩序全面(miàn)恢複。
聯絡組按照黨中央部署要求，及時(shí)與湖北省建立對(duì)接機制，定期會(huì)商，重點圍繞調研中發(fā)現的融資難、就(jiù)業難、流通難等問題，積極協調解決難點堵點，以點帶面(miàn)推動中央一攬子政策落實落地。在破解融資難方面(miàn)，當前企業對(duì)貨币金融支持政策的需求最迫切、呼聲最高，聯絡組迅速組織有關部門、金融機構、協會(huì)和部分大中小微企業負責人召開(kāi)專題座談會(huì)，對(duì)2020年企業貸款利息減免範圍和比例、增加企業融資渠道(dào)等問題，研究提出解決方案。在破解就(jiù)業難方面(miàn)，經(jīng)測算2020年湖北省會(huì)出現140萬人的就(jiù)業需求，如果解決不好(hǎo)，會(huì)帶來嚴重社會(huì)問題。針對(duì)這(zhè)一實際，聯絡組商教育部配合湖北省政府啓動實施“職業教育賦能(néng)提質專項行動計劃”，面(miàn)向(xiàng)湖北省高校未就(jiù)業畢業生、退役軍人、農民工等重點群體開(kāi)展職業技能(néng)教育培訓，既緩沖省市集中就(jiù)業壓力，又提升就(jiù)業者創業就(jiù)業技能(néng)，努力讓全省有培訓意願的未就(jiù)業人員“一個不少”進(jìn)校培訓，緩解湖北就(jiù)業壓力，助力“六保”任務完成(chéng)。在破解流通難方面(miàn)，聯絡組推動以國(guó)務院聯防聯控機制名義出台對(duì)湖北人員和産品平等對(duì)待、一視同仁的政策措施；推動離鄂離漢人員憑湖北健康“綠碼”跨省安全有序流動，不另行要求開(kāi)展核酸檢測或隔離醫學(xué)觀察；邀請全國(guó)知名醫學(xué)和防控專家，在人民日報、新華社、中央廣播電視總台等主流媒體和各類新媒體平台科學(xué)發(fā)聲，消除社會(huì)上的負面(miàn)情緒。
以“三個優先”爲抓手，著(zhe)力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)加快重振發(fā)展。在國(guó)内國(guó)際産業鏈中，湖北的節點受到疫情影響最大，如不全力救助，會(huì)給湖北經(jīng)濟和整個産業鏈帶來嚴重問題。同時(shí)，由于疫情影響，一些在湖北生産的國(guó)内國(guó)際市場商品供應出現短供、斷供問題，倘若長(cháng)時(shí)間得不到解決，湖北商品就(jiù)會(huì)被擠出部分市場。制造一個商品不難，而打造一個市場則需要付出長(cháng)期努力。因此，推進(jìn)湖北疫後(hòu)經(jīng)濟重振，要統籌做好(hǎo)“三個優先”：一是優先保障發(fā)展中小微企業，讓吸納80%就(jiù)業的中小微企業繼續發(fā)揮就(jiù)業“主力軍”作用，既促進(jìn)發(fā)展又保障就(jiù)業。二是優先發(fā)展重點産業鏈，圍繞建設産業鏈、補充産業鏈、強壯産業鏈，鞏固提升傳統優勢産業，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵産品保障能(néng)力。同時(shí)，抓緊布局戰略性新興産業、未來産業，提升産業競争力。三是從保住市場、鞏固市場、壯大市場出發(fā)，以政府資金補助、金融政策支持等方式保障一些重點企業、重點産業優先複蘇，進(jìn)入健康發(fā)展的狀态，穩住國(guó)内外市場。
隻有從戰略上統籌考慮，并結合當前湖北實際，科學(xué)處理好(hǎo)疫情防控與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的關系，系統謀劃，精準施策，才能(néng)确保中央關于疫情防控的決策部署和支持湖北經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展一攬子政策落到實處。
《 人民日報 》（ 2020年07月27日 09 版）
