黨的二十大報告提出，在社會(huì)基層堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善正确處理新形勢下人民内部矛盾機制。今年是毛澤東同志批示學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。9月20日習近平總書記來到“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地楓橋鎮考察時(shí)指出，“要堅持好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群衆路線，正确處理人民内部矛盾，緊緊依靠人民群衆，把問題解決在基層、化解在萌芽狀态”，這(zhè)一重要講話爲堅持好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”确立了行動指南。
深入理解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的内涵
習近平總書記在浙江楓橋鎮考察時(shí)的重要講話，從曆史唯物主義和唯物辯證法的視角，全面(miàn)闡述了堅持好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的核心要旨。
“堅持黨的群衆路線”。群衆路線是黨的生命線和根本工作路線。爲正确處理人民内部矛盾，黨依靠幹部群衆創造了“楓橋經(jīng)驗”，并推向(xiàng)全國(guó)，這(zhè)是黨對(duì)群衆創舉的肯定和升華，最終是“把黨的正确主張變爲群衆的自覺行動”。“楓橋經(jīng)驗”遵循“從實踐中來，到實踐中去”的認識規律，發(fā)揮群衆識别矛盾的敏銳性和解決矛盾的能(néng)動性，體現了社會(huì)治理中黨的領導地位與群衆主體地位的高度統一。
“正确處理人民内部矛盾”。“楓橋經(jīng)驗”從産生到推廣，從不斷發(fā)展到持續升華，都(dōu)體現了對(duì)人民内部矛盾的正确處理。毛澤東同志曾指出，“正确處理人民内部矛盾”要區分敵我矛盾和人民内部矛盾，“人民内部矛盾是非對(duì)抗性矛盾”，要采取“團結—批評—團結”的方法解決。“楓橋經(jīng)驗”堅持以人民爲中心的立場、以和爲貴的思想、以說(shuō)服教育爲主的方法，确保了處理人民内部矛盾時(shí)促和諧、求穩定、謀發(fā)展的正确方向(xiàng)。
“緊緊依靠人民群衆”。人民群衆是物質财富生産者、精神财富創造者和社會(huì)變革的決定力量。20世紀60年代，楓橋在社會(huì)主義教育運動中創新方式，堅持少捕人、矛盾不上交，依靠群衆就(jiù)地改造“四類分子”；20世紀80年代，各地爲打擊刑事(shì)犯罪，施行融打、防、教、管于一體的社會(huì)治安綜合治理；新時(shí)代，廣泛建立的基層治理組織、矛盾調處中心，都(dōu)是由群衆作爲重要主體和矛盾化解的承擔者。“楓橋經(jīng)驗”充分體現了“緊緊依靠人民群衆”進(jìn)行社會(huì)矛盾糾紛預防調處化解的工作原則。
“把問題解決在基層”。基層是社會(huì)的細胞，是構建和諧社會(huì)的基礎。基礎不牢，地動山搖。可以說(shuō)，基層既是産生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協調利益關系和疏導社會(huì)矛盾的“茬口”。黨的二十大報告將(jiāng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的工作場域定位在社會(huì)基層，并把解決基層矛盾和沖突作爲重要工作機制。
“把問題化解在萌芽狀态”。矛盾從産生到解體過(guò)程分爲非對(duì)抗、平衡、對(duì)抗、激化等四個階段。“化解在萌芽狀态”就(jiù)是根據矛盾演化邏輯，主動分析風險點，提前介入矛盾過(guò)程，防止矛盾無序演化，把矛盾化解在非對(duì)抗或平衡階段。20世紀90年代，楓橋幹部群衆創立“四前工作法”，即組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前；21世紀初又發(fā)展爲“四先四早”，即預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對(duì)象早轉化；控制在先，敏感時(shí)期早防範；調解在先，矛盾糾紛早處理，皆爲根據矛盾階段确立工作目标的創舉。
正确認識基層治理面(miàn)臨的新情況新問題
2013年3月1日，習近平總書記在中央黨校建校八十周年大會(huì)暨開(kāi)學(xué)典禮上發(fā)表的重要講話中指出，“全黨面(miàn)臨的一個重要課題，就(jiù)是如何正确認識和妥善處理我國(guó)發(fā)展起(qǐ)來後(hòu)不斷出現的新情況新問題”。正确認識不斷出現的新情況新問題，是堅持好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的前提和基礎。
矛盾主體發(fā)生變化。一是城鄉人口比重變化。按常住人口計算，“楓橋經(jīng)驗”形成(chéng)的1963年，我國(guó)城鎮化率爲16.84%；改革開(kāi)放初的1978年，我國(guó)城鎮化率爲17.92%；2022年則攀升到65.22%。随著(zhe)大量人口向(xiàng)城市集聚，農村居民急劇減少，農村出現“空心化”現象。二是城鄉人口構成(chéng)日益複雜化。以往我國(guó)社會(huì)人口的身份較爲單一，多爲工人、農民、幹部等類型。當前，僅從統計視角就(jiù)可以分爲8個大類、1800多個細類。三是人員流動性劇增。随著(zhe)信息、交通、物流等的快速發(fā)展，戶籍制度逐漸弱化，“人戶分離”現象較爲普遍，“熟人社會(huì)”逐漸變爲“陌生人社會(huì)”。觀念沖突時(shí)有發(fā)生，管理缺位難免出現，實現“小事(shì)不出村、大事(shì)不出鎮”面(miàn)臨不少新情況新挑戰。
矛盾客體有所調整。當前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉化爲人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好(hǎo)生活需要不僅對(duì)物質文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面(miàn)的要求日益增長(cháng)。主要表現爲矛盾數量增多、矛盾類型多樣、矛盾訴求多元。除傳統的婚姻、家庭、财産類矛盾糾紛外，經(jīng)濟、勞資糾紛比例增大，房地産征收類、鄰避類事(shì)件時(shí)有發(fā)生，生産安全、城市安全問題突出。人們不再停留在對(duì)矛盾的一般性調紛止息，還(hái)日益增加諸如信息公開(kāi)、敏捷治理、行政回應、程序公正、公衆參與等多元訴求。
矛盾環境經(jīng)曆變遷。一是經(jīng)濟發(fā)展環境的變化。20世紀60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮在社會(huì)主義教育運動中創造了“楓橋經(jīng)驗”。與60年前相比，今天的經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展變化巨大，經(jīng)濟糾紛、生态環保糾紛、互聯網糾紛等新矛盾不斷湧現，如何在不斷創新中堅持好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，成(chéng)爲各地各部門面(miàn)臨的新課題。二是人際交流環境的變化。習近平總書記指出，過(guò)不了互聯網這(zhè)一關就(jiù)過(guò)不了長(cháng)期執政這(zhè)一關。互聯網的發(fā)展使得人們交流或者交往方式發(fā)生變化，線上線下的結合帶來了治理的變革。當前，全國(guó)網上信訪量已占信訪總量的七成(chéng)以上。同時(shí)，網絡容易産生“信息繭房”效應，形成(chéng)新的矛盾場域，導緻偏見固化、信息失真、矛盾疊加、沖突加劇等問題的出現。三是制度環境的變化。我國(guó)現行有效法律有298件、行政法規600餘部，地方性法規規章數量龐大，各類技術标準、規範性文件也十分完備。與60年前相比，基層治理更加“有法可依”，但也對(duì)具體工作提出更高要求，如何在更細密的制度框架内、在合法合規的前提下堅持好(hǎo)發(fā)展好(hǎo)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，成(chéng)爲基層治理面(miàn)臨的新情況。
統籌處理好(hǎo)若幹辯證關系，以“楓橋經(jīng)驗”完善基層治理
堅持好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，對(duì)我們推進(jìn)中國(guó)式現代化、不斷提升基層治理體系和治理能(néng)力現代化具有重要意義，在具體實踐工作中須重點處理好(hǎo)以下幾個辯證關系。
處理好(hǎo)堅持黨的領導和激發(fā)群衆積極性、主動性、創造性的辯證關系。堅持和發(fā)展好(hǎo)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，必須堅持黨的群衆路線，推進(jìn)黨建引領基層治理，加強基層黨組織建設，加強黨員領導幹部下訪、下沉、接訪等工作。提升黨對(duì)政府依法行政監督工作，開(kāi)展社會(huì)理性空間培育工作，建立矛盾調解以及處理突發(fā)性事(shì)件的全方位協同機制。同時(shí)，發(fā)揮基層多元治理優勢，建設社會(huì)治理共同體。在治理基礎方面(miàn)，進(jìn)一步完善網格管理、精細服務、信息支撐的基層治理平台；在治理方式方面(miàn)，構建自治、法治、德治、智治相結合的多重有效機制。
處理好(hǎo)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的普遍性和特殊性的辯證關系。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”超越了“楓橋鎮的經(jīng)驗”，也突破了“社會(huì)治安的經(jīng)驗”，從“一地之計”上升到“一國(guó)之策”，從“平安浙江”升華爲“平安中國(guó)”，堅持好(hǎo)和發(fā)展好(hǎo)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，既要堅持普遍性，緊緊抓住核心内涵、突出特點、根本特征、鮮明特色等要義，也要結合特殊性，努力做到有亮點、有特色、有創新、有活力。比如，遼甯沈陽牡丹社區的“三零”工作法、福建明溪縣的“僑鄉楓橋”解紛工作法、四川成(chéng)都(dōu)武侯區的“信托制”解紛工作法、南京海事(shì)法院等11家單位的“海上楓橋經(jīng)驗”實踐探索、青海海東市服務“拉面(miàn)經(jīng)濟”的跨域矛盾糾紛調解等，這(zhè)些創新做法既堅守了“楓橋經(jīng)驗”的普遍性，也立足地域、行業的特殊性，是對(duì)“楓橋經(jīng)驗”的堅持和發(fā)展，有助于“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，确保經(jīng)濟穩定發(fā)展和社會(huì)長(cháng)期穩定。
處理好(hǎo)依法治理和綜合施策的辯證關系。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”應善于運用法治思維和法治方式解決涉及群衆切身利益的矛盾和問題。在規則确立方面(miàn)，對(duì)群衆訴求表達、利益協調、權益保障進(jìn)行維護，保護新社會(huì)群體的利益；在規則執行方面(miàn)，加大力度采用矛盾引導、疏導、調解、仲裁等方式；在監督檢查方面(miàn)，完善檢察建議、司法建議、監察建議、溯源治理等預防性措施。同時(shí)，做到綜合施策。“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展到今天，最重要的成(chéng)果和最鮮明的特色是實現了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一。應善于利用多種(zhǒng)有效治理手段和工具，明晰群衆自治邊界，完善議事(shì)規則和流程，發(fā)揚“講信修睦、親仁善鄰”的中華優秀傳統文化，突出道(dào)德在社會(huì)基層治理中的示範、教化作用，發(fā)揮技術手段的支撐作用，真正實現“自治、法治、德治、智治”四治融合。
處理好(hǎo)防範化解矛盾中的應急處置和常态管理的辯證關系。“楓橋經(jīng)驗”不斷被賦予全新功能(néng)，但維護社會(huì)長(cháng)期穩定一直是其重要目标。新時(shí)代堅持和發(fā)展好(hǎo)“楓橋經(jīng)驗”，必須準确把握矛盾演化規律，強化預防意識，推進(jìn)關口前移，第一時(shí)間掌控矛盾狀态，做好(hǎo)應急處置工作。同時(shí)，加強風險的常态管理、韌性治理。日常應加強與群衆的溝通交流，暢通群衆訴求表達渠道(dào)，定期研判社情民意，建立“應急第一響應人”制度，做到見微知著。善于發(fā)揮網絡和人工智能(néng)的技術支撐作用，加強監測預警平台和機制建設，強化風險分析評估，讓“平台多跑數，群衆少跑路”，把問題化解在萌芽狀态。
處理好(hǎo)線上網絡空間和線下現實空間的辯證關系。習近平總書記指出，“各級黨政機關和領導幹部要學(xué)會(huì)通過(guò)網絡走群衆路線，經(jīng)常上網看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群衆所思所願，收集好(hǎo)想法好(hǎo)建議，積極回應網民關切、解疑釋惑”。一些地方創新形成(chéng)的“有事(shì)網上辦，糾紛平台斷，安全保發(fā)展，服務常在線”的網上“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮了互聯網在收集民意、發(fā)揮民智、智能(néng)監控、自動預警等方面(miàn)的優勢和功能(néng)，是“走好(hǎo)網上群衆路線”的積極形式。新時(shí)代，應積極有序引導互聯網參政議政的渠道(dào)建設，發(fā)揮“城市留言闆”“民情在線”及各類“兩(liǎng)微一端”平台的社會(huì)治理功能(néng)，調動人們通過(guò)網絡參與社會(huì)治理的積極性。加強線上線下工作相結合，提升網上矛盾化解能(néng)力和網絡安全治理能(néng)力。
